吉林省吉林市昌邑区教育局 周毓春 曹晏嘉
全面推进素质教育是我国教育改革的根本任务，建立健全符合素质教育要求，促进学生发展，促进教学质量和办学效益不断提高的教育评价体系是实现这一根本任务的有力保障。我区长期以来致力于教育评价制度的改革，在创新教育督导评估机制、开展教育教学质量监控与评价等方面进行了初步的探索，积累了一些经验。
一、明确实施素质教育背景下基础教育评价改革的目标
教育评价在基础教育改革与发展中起着激励导向和质量监控的重要作用。为了稳步推进全区基础教育整体水平的提高，促进素质教育的全面实施，我区确立了基础教育评价改革的目标：以科学发展观和学生发展为本的理念为指导，以促进学生全面、和谐地发展为目标，建立有利于学校自主发展、激励教师提高综合素质、促进学生全面发展的评价体系，体现评价内容、主体和方法的多元化，形成监督指导有力，过程管理规范，结果运用合理，促进区域内素质教育实施的基础教育评价工作体系。
二、创新教育督导评估机制，促进素质教育的实施
我区一直坚持把贯彻党的教育方针，全面推进实施素质教育，作为实施教育督导工作的主要内容。在实践中努力探索建立一套督导评价的工作管理机制、工作推进机制以及与之相适应的评价模式。
1．制定评价方案，构建素质教育督导评价体系。
从2002年起，我区依据《吉林省普通中小学督导评估办法》和吉林市教育局关于开展对学校评估及对校长、教师、学生评价工作的有关要求，先后制定了《吉林市昌邑区普通中小学校评估细则》和相关的配套文件，初步建立起具有我区特色的“督政”与“督学”相结合的素质教育督导评价体系。并在教育督导评价过程中，注重规范学校办学行为，保障素质教育的全面实施；改进督导的方式方法，强化调控、指导和服务作用；坚持从区政府、教育局、中小学校和幼儿园三个层次设置评价方案，坚持自我评价和督导评价，形成性评价和终结性评价相结合，更好地发挥督导评价的作用。
2．完善评价制度，形成良好的督导评估工作机制。
一是加强督导制度建设，在机构、队伍建设上保障了素质教育督导评估的需要。二是健全评价制度。各学校建立自评领导小组，组织实施自评工作，坚持一年一次，保证自评效果。区制定学校督导评估规划，落实年度任务，确保三年一轮对学校至少进行一次全面的综合性督导评价，督评时“督政”与“督学”结合进行。同时，完善素质教育督导评价报告制度、评价结果通报制度以及以督导评价结果为主要依据的表彰奖励制度。三是发挥了督导评价的功能与作用。通过实施素质教育自我评价和督导评价相结合的评价机制，较好地发挥了教育评价的导向、激励、调控、鉴定功能，取得了良好效果，有力地推动了我区素质教育的全面实施。
三、开展学校教育教学质量监控与评价研究，全面提高教育教学质量
2002年2月以来，在对学校督导评估和校长、教师、学生个体评价的过程中，我区结合实际，开展了学校教育教学质量与评价的研究与实践，探讨在实施素质教育背景下教育评价的新的方法与途径，使学校督导评估工作步入良性发展的轨道。
1．开展教学质量监控与评价的含义。
教学质量监控与评价是指通过对学校、教师及学生的外显行为表现及相关认识表现的分析，来获取对年度教学质量的整体评价。
2．教学质量监控与评价的内容。
教学质量监控与评价的内容包括学科教学过程、校本教研、学生学业成就水平、影响教学质量的因素等，期望通过多方面信息的评价，对教学质量有一个全面的认识。
3．教育教学质量监控与评价的基本方法。
在实施教学质量监控与评价时，主要采取实地调查、文献分析、问卷调查、学生学业成就水平测试、个案研究等方式。
4．教育教学质量监控与评价的组织与实施。
第一阶段：组建队伍，制定评价方案和手册。第二阶段：依据监控与评价方案，利用手册，进行年度教学质量监控与评价。第三阶段：通过监控与评价工作的实施，完善年度报告制度。包括撰写学科教学视导报告、校本教研调查报告、影响教学质量因素的调查报告、各个学科教学质量监控与评价年度分报告、教学质量监控与评价年度总报告。
5．教育教学质量监控与评价工作产生的效果。
根据督导结果分析，向区政府提出对全区教育资源的优化配置，优质教育资源的共享与互补等建议；向教育局提出加强教师培训、促进教师专业化发展、创设民主宽松的管理氛围等建议；向学校提出注重教学方法改革、构建有利于教与学的良好氛围和师生关系等建议；向相关部门提出要为学生提供良好的学习环境和充分利用社会中的优质教育资源等建议。受到学校、教师、学生、社会的普遍认同和好评。
6．加强教育教学质量监控与评价的研究。
我区在教育教学质量监控与评价实践过程中，加强了理论方面的研究与探讨，开展了《教育督导评估结果运用情况》的课题研究。一是积极探索制度创新。建立与完善了全区监控与评价制度，基本形成了保障实施素质教育的合力。二是形成了监控评价体系。做到了既关注教学质量，又重视教学过程；既关注学科测试成绩，又关注学生发展、个性差异以及学科教学的育人作用，改变了评价方法和手段的单一性。三是科学运用评价结果。向决策层、管理层和学校及教师发布的报告更多地分析了教学视导、校本教研、问卷调查及教学成果的情况，客观提出了需要把握的教学规律、教学途径、教学方法，提出了改进教研工作、深化课堂教学改革的建议。
